RADIOGRAFÍA DE LOS HUMEDALES DE ESPAÑA

CATÁLOGOS Y PLANES AUTONÓMICOS: La falta de información afecta a la Planificación Hidrológica

Según lo dispuesto en el artículo 24 del Reglamento de la Planificación Hidrológica, las Cuencas Hidrográficas deben incluir, en el registro de zonas protegidas, “los humedales de importancia internacional incluidos en la Lista del Convenio de Ramsar, de 2 de febrero de 1971, así como las zonas húmedas incluidas en el Inventario Español de Zonas Húmedas de acuerdo con el Real Decreto 435/2004, de 12 de marzo, por el que se regula el Inventario español de zonas húmedas”.

El deficiente cumplimiento del primer paso de la cadena competencial, que se debía iniciar con las comunidades autónomas elaborando sus propios inventarios y aportándolos al Inventario Español de Zonas Húmedas, no solo ha provocado que el inventario nacional sea muy limitado, además ha llevado a que las Confederaciones Hidrográficas cuenten con información deficiente para cumplir con el mandato de incluir esos humedales en las zonas protegidas dentro de los planes de cuenca.

En los Planes de Segundo Ciclo (2016-2021), la deficiencia fue aún mayor que la actual porque, como recogen las confederaciones en sus documentos de elaboración del Tercer Ciclo, solo tenían inscritos humedales en el IEZH las Comunidades Autónomas de Madrid, La Rioja, Andalucía, Principado de Asturias y Comunidad Valenciana. En el momento de redacción de los documentos de Tercer Ciclo se habían sumado las Comunidades de Castilla-La Mancha, Región de Murcia, y País Vasco. Posteriormente lo hizo Baleares.

Las Confederaciones han optado en sus planes de tercer ciclo por incluir, junto a los humedales que forman parte de la Lista Ramsar y aquellos aportados al inventario nacional, los catálogos autonómicos de autonomías que cuentan con ellos aunque no los han aportado al IEZH (como ha hecho la Confederación Hidrográfica del Duero con el catálogo de Galicia y Castilla y León; o la del Tajo con Aragón y de nuevo Castilla y León en la parte que afecta a su cuenca) y, donde ni siquiera existe un inventario autonómico, en ocasiones han optado por recurrir a trabajos preparatorios de las autonomías (como la Confederación del Guadiana con Extremadura). Algunas Confederaciones han incluido en sus registros de zonas húmedas protegidas humedales que no figuraban en ningún catálogo ni inventario, ni siquiera en trabajos preliminares, como reconoce haber hecho la Confederación Hidrográfica del Duero.

COMUNIDAD DE MADRID: Aunque es de las que más pronto elaboró un catálogo y un plan de actuación, incluso antes del decreto de 2004, no incluyó todos sus humedales. Fue la Ley autonómica 7/1990, de 28 de junio, de Protección de Embalses y Zonas Húmedas de la Comunidad Autónoma de Madrid la que contempló de forma expresa la creación de un catálogo y de un plan de actuación. El primer catálogo, de 1991, incluyó 15 humedales, aunque según los documentos de la Confederación Hidrográfica del Tajo, se hizo partiendo de “un amplio inventario preliminar”. Esto sería una pista para intuir que no todos los humedales se catalogaron, como prueba es también el hecho de que se ampliase dicho catálogo en septiembre de 2004, llegando a las 23 zonas húmedas catalogadas en el inventario de Madrid y aportadas actualmente al IEZH. La Comunidad de Madrid revisó en 2020 su Plan de Actuación sobre humedales de la CAM, incluyendo todos sus humedales catalogados en las normas de protección que recoge dicho Plan.

CASTILLA-LA MANCHA: Cuenta con un Estudio Inventario sobre la Evolución y la Ecología de las Zonas Húmedas que incluye cinco volúmenes, finalizado en 1989 por encargo de la Dirección General de Montes, Caza y Pesca de la Consejería de Agricultura. Esta autonomía, sin embargo, aportó sus humedales al IEZH mucho después, en 2018.

CASTILLA Y LEÓN: Aprobó también pronto su amplio catálogo, al tiempo que la Comunidad de Madrid, en 1991, lo amplió en 2004 pero no los ha aportado al IEZH. Cuenta actualmente con su propio catálogo con 296 humedales. Han anunciado que están trabajando en incorporar a su catálogo 70 nuevas propuestas de catalogación como zonas húmedas, entre ellas, la laguna de Boada (Palencia).

ARAGÓN: En su caso aprobó en 2010 el Decreto por el que se crea el Inventario de Humedales Singulares de Aragón, se establece su régimen de protección y se recoge la necesidad de elaborar el Plan de Acción Plurianual de Humedales Singulares de Aragón (Decreto 204/2010, de 2 de noviembre) tampoco los ha aportado al inventario nacional.

EXTREMADURA: Esta Comunidad Autónoma ni siquiera cuenta con un catálogo de sus humedales. La Confederación Hidrográfica del Guadiana ha utilizado los que figuran en un listado de trabajos preliminares para incluirlos en su información de los Planes de Tercer Ciclo, pero es una información parcial, limitada a 151 humedales de la cuenca sin ninguna información cartográfica asociada. Faltan los de Extremadura que se corresponden con la cuenca del Tajo, información que, sabiendo que existen dichos trabajos preliminares, ha sido solicitada tanto a la Confederación Hidrográfica del Tajo como al Gobierno de Extremadura y que no han aportado ninguna de las dos administraciones.

El pasado mes de marzo de 2023, la Junta de Extremadura firmó un convenio de colaboración con la Universidad de Extremadura para la realización de estudios destinados a la conservación y restauración de humedales con un importe de 7,8 millones de euros con cargo a los fondos europeos de recuperación NextGeneration EU. Entre las actuaciones a realizar, se encuentra la creación del inventario de zonas húmedas.

GALICIA: Tampoco ha aportado sus humedales al inventario nacional, pese a contar con su propio catálogo desde hace años, en concreto por mandato del Decreto 127/2008, de 5 de junio. En marzo de 2023, la Xunta de Galicia ha ampliado su catálogo autónomico para incorporar 400 nuevas zonas húmedas hasta alcanzar los 722 humedales. Galicia cuenta con seis humedales en la lista Ramsar.

LOS PLAZOS DEL PLAN 2030

Conocer lo que hay como paso previo a cualquier medida es tan relevante que el Plan 2030 coloca como primera línea de actuación el “conocimiento sobre el patrimonio de humedales”, calificando de “indispensable y urgente centrarse en las tareas de catalogación y en finalizar el IEZH” regulado en 2004 para que “todas las CCAA tengan sus humedales incluidos en este inventario”.

El Plan 2030 concreta que la información sobre humedales debe incluir sus características ecosistémicas, su funcionamiento hidrológico, su estado de conservación (“avanzando en la generación de cartografía georreferenciada actualizada de estos tipos de hábitat y su grado de conservación”), sus necesidades hídricas, de restauración ecológica o la previsión de efectos del cambio climático, entre otros.

Pero a pesar de hablar de urgencia, los plazos que se establecen en el Plan, tanto para el inventario como para el resto de información, son los siguientes:

- 2026. Inventario. Plazo para disponer del IEZH elaborado con la información aportada por todas las CCAA. Es decir, 22 años después de que el BOE recogiese los detalles de elaboración de dicho inventario y 37 años después de la norma que dio el mandato para su elaboración.

- 2030. Conservación. Se fija esta fecha para que “ningún humedal Red Natura 2000, Ramsar, Espacio Natural Protegido y/o del IEZH y ninguna especie y tipo de hábitat de interés comunitario ligado al medio acuático se encuentre en un estado de conservación desconocido”.

- 2030. Cartografía. El Plan fija este plazo para que se encuentre disponible la delimitación cartográfica de los humedales de dominio público, ya sea hidrológico o marítimo-terrestre, pero para ello es necesario cumplir con el paso previo de lograr que en 2025 exista un listado de qué humedales RN2000/Ramsar/ENP/IEZH forman parte del dominio público y además que se avance en el proceso de deslinde para que ese dominio sea efectivo.

Con la información disponible, el Plan 2030 recuerda la existencia de otra posibilidad como es delimitar y establecer perímetros de protección en base a la Ley de Aguas por parte de las confederaciones hidrográficas en sus planes de cuenca. Es algo que efectivamente ha hecho la Confederación Hidrográfica del Guadiana en su Plan de Tercer Ciclo (2022-2027) al ampliar considerablemente, hasta superar las 1.000 hectáreas, el perímetro de protección de las Tablas de Daimiel, con la intención de incluirlas en las tierras susceptibles de ser adquiridas por el Gobierno con cargo a los fondos NextGeneration EU.

INVENTARIOS DEL PASADO

Llama la atención comparar las deficiencias actuales con el ejercicio de sistematización y catalogación de humedales y lagos realizado por Luis Pardo en 1948, que dio lugar al Catálogo de los lagos de España publicado por el Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias, dependiente del Ministerio de Agricultura de entonces. El reto ya era ambicioso: “Aspira a recoger la totalidad de nuestros lagos y lagunas permanentes o temporales, cualesquiera que sean sus dimensiones”.

No es que exista en sus páginas crítica alguna a la labor del Instituto Nacional de Colonización, al que de hecho se alaba, pero la importancia y empeño por el cuidado de los humedales que recoge la introducción deja ver una actitud muy lejos de la creencia extendida sobre su insalubridad y el empeño en hacerlos desaparecer mediante drenajes y desecaciones, política de la que se habla en profundidad en el capítulo siguiente.

El catálogo de Pardo, de hecho, dice expresamente que va dirigido a “todos aquellos que, por razones geográficas, naturalistas, folklóricas o deportivas, sientan devoción por nuestras masas de agua lacustres”. Quiere que su obra contribuya “a fomentar la afición sobre la materia, estimulando a estudiosos y estudiantes a ahondar en una ciencia que, como la Limnología, en nuestra nación está en sus albores”.

Para ello realiza una labor de rastreo por toda obra, artículo o catálogo que pueda aportarle información sobre las masas húmedas de España, llegando la bibliografía de su catálogo a tener 522 entradas que empiezan con “el millar, con exceso, de Hojas aparecidas en el Mapa del Instituto Geográfico y Catastral”, utilizando “la representación cartográfica de las masas lacustres” que allí figuran. Después acudió a las bibliotecas y fondos que no hubieran sufrido daños en la Guerra Civil, a la Biblioteca Nacional, el Consejo Superior de Investigaciones Científicas, la Dirección General de Turismo, la Federación Española de Caza, el Ministerio de Agricultura, el Museo Nacional de Ciencias Naturales y la Real Sociedad Española de Historia Natural. Por supuesto, el Diccionario de Pascual Madoz y la Geografía General dirigida por F. Carreras Candi le sirven de fuente amplia de información pero también la información de sociedades civiles como el Anuario del Club Alpino y Peñalara, libros cinegéticos o pesqueros y sus referencias a sistemas lacustres, guías turísticas y hasta novelas, como Cañas y Barro, de Blasco Ibáñez, por citar una, que le sirve para conocer datos sobre la Albufera de Valencia. Dos años estuvo trabajando en un catálogo que se hizo cosiendo documentos sin las posibilidades satelitales, de teledetección y cartografía que existen en nuestros días.

Además de trabajos poco exhaustivos e incompletos realizados en años posteriores, “entre finales de los años 80 y principios de los 90 se realizaron inventarios a nivel nacional encargados por la Administración”, en referencia al Inventario de Humedales desarrollado en 1991 por la Dirección General de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, y se habló ya en el plan de 1999 de que cerca de la mitad de los humedales inventariados había sufrido alteraciones o procesos de degradación de diferente grado. Como reconoce el Plan 2030, “no es posible realizar una comparación precisa con el estado reflejado por los inventarios de los años 90 del siglo XX puesto que lamentablemente no se han vuelto a realizar trabajos equivalentes en un ámbito nacional, de manera que no se dispone de datos análogos actualizados”.